关于新时代加强省直机关效能建设的意见

（厅〔2020〕17号）

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，进一步增强深化机关效能建设、推进治理体系和治理能力现代化的思想自觉、政治自觉、行动自觉，持续擦亮效能建设安徽品牌，现就新时代加强省直机关效能建设提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于机关效能建设的重要论述，切实把加强党的领导落实到效能建设全过程各方面，以模范贯彻落实党中央重大决策部署为目标，以提升履职能力和履职效果为重点，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快制度赋能、科技赋能、数字赋能，不断完善省直机关各负其责、协同发力，干部职工改革创新、担当作为，社会公众积极参与、有效监督的工作格局，持续净化政治生态、强化政务服务、优化营商环境，为在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展提供有力保障。

2.主要目标。持续深化机关效能建设，推动“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关创建工作取得扎实成效。到2021年，基本形成机关效能建设制度规范体系，初步建成以“互联网+”为基础的效能管理系统，推动机关效能建设在抓工作纪律遵守、任务进度提速的基础上，更加聚焦履职能力的提升和履职效果的考评。到2025年，全面建成党建引领成效明显、效能建设制度完备、绩效考评精准、社会监督有力的省直机关效能建设体系。

二、旗帜鲜明讲政治，提升政治站位

3.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，读原著、学原文、悟原理，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，充分领会习近平总书记重要讲话指示的丰富内涵和精神实质，带着问题钻研，联系实际思考，在学习上深一层、认识上高一筹、实践上先一步。

4.坚决做到“两个维护”。加强政治机关建设，不断提升政治站位，坚持正确政治方向，教育督促党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则、根本政治规矩、首要政治纪律。以高度的政治责任感认识和执行请示报告制度，坚持严守政治纪律和坚守责任担当的统一，全面、如实、及时向上级党组织请示、报告、报备有关重大事项。教育机关党员干部把“两个维护”落实在日常工作和生活言行上，不断增强政治敏锐性、鉴别力、免疫力，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，不得搞任何形式的“低级红”“高级黑”。

5.不折不扣贯彻党中央决策部署。任何工作部署都必须以贯彻党中央精神为前提，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要在贯彻落实党中央决策部署上出实招求实效，推行“清单式”管理、“工程式”推进、“台账式”督导。始终把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件，雷厉风行推动贯彻，久久为功抓好落实，做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容，确保在安徽落地生根、开花结果。

三、坚定不移转作风，打造服务型机关

6.坚持以人民为中心的发展思想。加强政绩观教育，引导机关党员干部牢记人民利益高于一切，树立正确的权力观、政绩观、事业观，切实把对上负责与对下负责统一起来。紧抓机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度落实，创新做好结对共建工作，推动党员干部用心用情用力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。走好网上群众路线，充分运用大数据等信息化手段了解收集情况，建立24小时在线接收群众投诉和意见建议机制，及时回应群众诉求。健全社会公众参与评议政府工作机制，围绕群众满意度、政风行风等开展第三方调查，在效能考核中充分反映群众感受、体现群众评价。

7.力戒形式主义官僚主义。深入抓好中央八项规定精神及省委实施细则贯彻落实，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育成果。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展“明职责、强素质、提效能”活动，推动机关作风持续转变、工作效能持续提升。严格执行省委力戒形式主义官僚主义若干规定和整治形式主义官僚主义正面、负面清单，对发文开会不切实际，落实工作重“形”不重“效”、重“痕”不重“绩”，以及办事拖拉、推诿扯皮、“不作为、慢作为”、“懒政、怠政”等问题，坚决开展整治，防止反弹回潮。

8.持续优化政务服务。健全完善“全省一单”权责清单制度，做到“机关权力进清单、清单之外无权力”，督促机关党员干部严格按照规定权限和程序行使权力、履行职责。全力推进“放管服”、“一网一门一次”改革迭代升级，打造升级版“皖事通办”平台，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，落实政务服务“好差评”制度，统筹推动创优营商环境工作，推进政务服务标准化、规范化、便利化，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

四、勇于担当强能力，提升履职质效

9.全面提升决策水平。省直机关是省级层面政策制定的“最先一公里”，党组（党委）要发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，想问题、作决策要于法有据、合法合规。要充分发扬民主，做好调研论证工作，防止制定政策措施不接地气、搞“一刀切”，做到科学决策、民主决策、依法决策。压实决策责任，落实重大决策终身追责及责任倒查制度，对因决策严重失误或者应当及时决策但久拖不决等造成重大损失或者恶劣影响的，依规依纪依法追究责任。健全完善容错纠错机制，落实“三个区分开来”要求，宽容干部在改革创新中的失误错误。

10.全面提升能力素质。要进一步解放思想，激发创新活力，与长三角其他省（市）机关开展经常性交流，在思想观念、体制机制、政策措施等方面与其全方位对标对接，努力用新思路解决新问题、创造新经验、开创新局面。加大培训力度，深入实施干部专业化能力提升计划，引导和帮助机关干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。进一步加强实践锻炼，搭建能力素质提升平台，组织推动干部到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿经风雨、见世面，不断提高打硬仗、解难题、防风险的能力。

11.全面提升抓落实水平。省委办公厅要充分发挥统筹协调作用，利用中央文电办理平台等载体，对省直机关承办的相关工作进行催办督促、跟踪提醒，加强对抓落实全程、动态、及时、精准管控。省直各单位要巩固和深化机构改革成果，认真履行“三定”方案明确的各项工作职责。对涉及全局或跨领域、跨系统的工作，建立健全部门协商配合机制，明确牵头和配合部门任务分工，全面提升集成协同能力?；啬诓恳富谖恢霸?，部署安排工作做到定岗定责到人，实现事有专管之人、人有规定之责。

五、强化创新重管理，发挥机制长效作用

12.创新效能考核工作机制。充分发挥考核指挥棒作用，继续推进分类考核，实行省直机关效能建设考核与省管领导班子和领导干部综合考核中的发展考核相衔接、与推动高质量发展的政绩考核相结合的考核机制，扎实做好中央驻皖单位和省级金融服务机构效能建设考核工作。加强全面考核，充分运用省委、省政府督查和预算绩效管理、审计、信访等成果，注重深入工作一线实地考核，多种考核情况相互补充印证。围绕经济社会发展、民生保障等重点工作目标完成情况开展专项考核，制定专门考核指标，着力解决单位职能不易量化、不易考准考实问题。对单位履职过程开展考核，实行正向激励和负面清单管理制度，对履职效果好、成效突出的予以效能加分，对违反工作纪律和效能建设规定的予以效能扣分。实行效能考核结果与单位评先评优、干部成长进步、个人绩效利益挂钩，以奖惩分明、奖优罚劣激励干部干事创业、担当作为。

13.完善效能督查工作机制。充分发挥效能督查跨部门、跨行业、跨层级的优势，创新督查、反馈、整改、问责紧密衔接的工作机制，做到督进度、督作风与督效果、督能力相结合。坚持督在经常、严在日常，组织开展常态化与不定期相结合的效能明查暗访，推动效能督查向机关处室、基层一线和服务窗口延伸。持续优化效能投诉信息化系统和96980效能投诉热线功能，完善效能社会监督员数据库，探索开展网络问政等新闻媒体广泛参与的舆论监督，不断拓宽、畅通机关效能社会监督渠道。抓好效能督查成果转化运用，对效能督查中发现的侵害群众利益以及社会公众反映强烈的突出问题，及时向有关部门通报反馈，并按规定进行效能责任追究。建立可查询可追溯的反馈问题整改机制，跟踪督促问题整改，对虚假整改、表面整改、敷衍整改的，按照有关规定严肃问责。

14.创新“互联网+效能管理”模式。借助人工智能和大数据技术，推动效能管理数字化，打造效能建设的大数据综合体。依托省电子政务网，建设省直机关效能建设信息化应用系统，探索建立评估分析、发现问题、督查整改等机制，通过在线实时获取履职信息和工作进度，实现履职状态动态呈现、履职风险预先识别。探索对省直机关履职能力和履职效果开展在线评价，围绕省委、省政府重大决策部署和年度重点工作等，精准科学设置线上评价指标，发挥线上评价方便快捷、意见广泛的优势，评价结果作为年度综合考核的重要依据。强化数据要素归集利用和开放共享，实现效能管理主体高效互联、各类指标数据高效互通、效能监管和考核评价高效施行，不断提升效能管理实时化、精确化、智慧化水平。

六、加强领导保执行，营造良好氛围

15.发挥党建引领作用。坚持抓党建促效能，省直各单位党组（党委）要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，把党建各项任务抓具体、抓深入。充分发挥党支部在效能建设中的作用，持续开展“党员争做先锋、党支部争筑战斗堡垒、创建模范机关”行动，把效能一流作为评选优秀党支部的重要条件，把党务工作岗位作为培养锻炼党员干部的重要平台，不断激活“动力源”，实现机关党建高质量发展与业务工作提质、效能工作提升深度融合、相互促进。

16.加强组织领导。省直机关加强效能建设工作领导小组负责组织协调新时代省直机关效能建设工作，研究解决工作中的重大问题，健全完善考评体系，统一规范管理制度，推进效能法治建设。领导小组办公室要加强对省直机关效能建设工作的督促指导，扎实做好效能建设信息化应用系统建设和管理、年度效能建设评价分析等工作，加强省、市、县工作联动，推动效能建设向市县延伸。深化效能建设理论研究，开展典型选树和优秀案例征集工作，及时总结提炼可推广可复制的经验做法，积极宣传效能建设安徽实践。省直各单位党组（党委）要认真履行效能建设工作的主体责任，把效能建设作为“一把手”工程、民心工程，精心组织实施，压紧压实责任，努力实现以效能建设持续提质提效带动行业系统效能全面提升，推动省直机关为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽作出新的更大贡献。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

2020年12月9日